смотря какие у вас радиаторы отопления? У нас в квартире одно время тоже холодно было, потом выяснилось, что у "итальянских" радиаторах узкие трубки и их нужно ежегодно снимать и чистить под напором воды. потому что кроме воды по ним течет всякая всячина. Я в этом убедилась сама, когда их чистили. Так, что стоит проверить, может ЖЭУ и не виновны. Если же не в этом причина, то как правильно вам уже написали нужно, чтобы комиссия составила акт осмотра и т.д. (один экземпляр должен обязательно у вас остаться) Далее обращайтесь за помощью. Удачи.